《自然资源学报》年35卷第6期来啦！本期共推出20篇文章，计页。

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作者

张晓玲，吕晓

摘要

在完善生态文明制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，系统梳理土地用途管制制度起源、实施特点、成效与不足，重点解析土地用途管制向国土空间用途管制转型的改革逻辑及其对国土空间规划的具体要求，为完善国土空间规划体系提供借鉴。研究结果表明：（1）土地用途管制制度突出强调对耕地的保护，以新增建设用地为主要管控对象，建立了土地用途分类—规划—计划—审批—监管的完整管控链条，在保护耕地、保障粮食安全、倒逼节约集约用地和提高依法依规用地意识等方面取得了较好成效，但仍存在覆盖范围不全、管制刚性过强、生态用地管制乏力等不足。（2）国土空间用途管制以生态文明建设为逻辑起点，通过单一地类保护向空间统筹转型、地类管制向空间管控转型、指标传导为主向指标与分区相结合转型、底线约束向约束与引导并重转型，构建面向全过程、多样化的管制规则体系，完善空间传导机制，进而实现所有国土空间全要素统一管制。（3）面对国土空间用途管制的时代需求，国土空间规划改革应在系统性、整体性的规划管控指标体系、覆盖全域、上下衔接的规划分区体系、底线约束与激励引导相结合的规划实施弹性机制以及“全链条”管理机制等方面做出积极响应，进而实现不同层级国土空间规划和用途管制的统筹协调管控。

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作者

陈明星，周园，汤青，刘晔

摘要

我国城镇化已经步入中后期发展阶段，以人为本的新型城镇化内涵需要进一步丰富和建构。国土空间规划正是新型城镇化建设和生态文明建设落地的关键。本文提出增进居民福祉是以人为本新型城镇化的核心，梳理了居民福祉内涵的国内外相关研究、居民福祉的主客观测度指标体系与方法，归纳了影响居民福祉和幸福感的综合影响因素。借鉴国外空间规划经验，建议把增进城乡居民福祉作为国土空间规划编制的指导思想之一，并在国土空间规划实践中注重公共服务设施优化配置研究、灾害风险评估与韧性城市建设、三生空间优化、社区生活圈规划与精细化管理和大数据与智能决策系统等。城镇化是国土空间规划的重要组成，国土空间规划的科学编制有助于推动新型城镇化的高质量发展和城乡居民福祉提升，需要